一、中國快速發展的城市化進程，推動了能源需求的持續增長。
    中國的發展，世界的關注。中國的城市化，世界關注。中國實行改革開放30多年來，城市得到了迅速發展，經歷了城市化快速發展的歷程。這30多年，中國的GDP年均增長約10%，城市化水平年均提高約1個百分點，城鎮人口年均增長1000多萬人。截止2010年年底，城市化水平已經達到47%。
    中國國民經濟和社會發展“十二五"綱要明確指出：“堅持把建設資源節約型、環境友好性社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約資源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口環境資源相協調，走可持續發展之路。"“抑制高耗能產業過快增長，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能點用能單位節能管理。"確定了“城市化水平提高4個百分點。"“國內生產總值年均增長7%"“非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%。單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%"的發展目標。
    在中國的經濟和社會發展中，節約能源是一項長期的戰略任務。隨著工業化、城市化、現代化建設的持續發展，能用需求總量將持續增長，二氧化碳排放總量也將持續增長。在基準情景下，到人均GDP超過1.5萬美元（按購買力評價測算）的2020年，中國能源需求量為51.6億噸標準煤；到本世紀中葉到中等發達國家水平時，能源需求量達到77.4億噸標準煤。"“在低碳情景中，2050年中國能源需求總量控制在55.6億噸標準煤，二氧化碳排放總量87.2億噸。"研究報告的一個基本結論是：“工業部門能源需求和碳排放增速2035年后將逐步減緩，建筑物和*門將逐漸成為能源需求和碳排放增長的主要貢獻者。"這是中國面臨的能源形勢。在中國經濟社會持續快速發展的進程中，我們有發展權，我們需要排放空間。
    二、中國建筑節能概況及發展趨勢
    中國是世界*人口大國，同時也是能源生產和能源消費大國。能源供應和能源安全對于中國的發展具有非常重要的意義。在能源消費結構中，“建筑能耗已經占到我國社會總能耗的30%（仇保興）。"按照2009年中國總能耗30.66億噸標準煤計算，建筑能耗9.2億噸標準煤。2010年7月5日，*環境署在上海世博會發布了中文版的《建筑與氣候變化：決策者摘要》。報告顯示，建筑行業占溫室氣體排放的30%，并消耗了40%的能源。
    隨著中國城市化的快速發展，人民群眾生活水平的不斷提高，建筑能耗的總量將持續增長。如此巨大的能源消費，直接關系到國家的能源供應和能源安全。因此，做好建筑節能工作，降低單位建筑面積能耗，就是對節約能源，保護環境，應對氣候變化，推進國家經濟社會的可持續發展作出的貢獻。
    中國在建筑節能方面已經做了大量卓有成效的工作，并且取得了積極成效。中國的建筑節能從1986年起實施30%的節能標準，1995年起逐步實施50%的節能標準。
    目前，部分地區實施65%的節能設計標準。
    在“十一五"期間，建筑節能取得了實質性進展。據報道：“截止2009年底，全國累計節能建筑面積40.8億平方米，可形成3600萬噸標準煤的節能能力，每年可減排二氧化碳9360萬噸；北方采暖地區既有建筑供熱計量及吉恩呢個改造穩步推進，截止2009年采暖季前，北方15個省份完成節能改造面積共計1億多平方米。"
    盡管如此，中國在建筑節能方面任然存在著一些矛盾和問題。主要有：新建建筑仍有少量沒有全部執行建筑節能標準，既有建筑節能改造任務十分艱巨，供熱采暖系統運行效率不高，以及建筑節能技術、產品和材料等還不能滿足實際需要等。這些問題的存在，有認識問題，有技術問題，也有管理問題。
    根據中國城市發展和城市化所處的歷史階段，以及建筑節能的實際情況，我們確定了今后一個時期建筑節能的重點領域。主要有：加強對新建建筑節能的監管，新建建筑要嚴格執行節能標準。強化既有居住建筑節能監管和改造，繼續推進供熱計量改革。加強對大型公共建筑的節能監管，推進高耗能大型公共建筑的節能改造，提高資源利用效率。推進可再生能源在建筑中的規模化應用。積極促進建筑節能新材料、新產品的推廣應用。穩定推進農村節能農房建設。
    三、建筑節能科研取得顯著成效，政策、標準和法規不斷完善
    我國的建筑節能始于上世紀八十年代。1986年3月，發布了《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》，建筑節能率目標是30%，即新建采暖居住建筑的能耗應在1980-1981年當地住宅通用設計耗熱水平的基礎上降低。
    1994年，建設部制訂了《建筑節能“九五"計劃和2010年規劃》。確立了節能的目標、重點、任務、實施措施和步驟。修訂《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》，建筑節能率目標是50%。
    1996年9月，建設部召開全國建筑節能工作會議。在全國范圍內部署開展建筑節能工作，執行建筑節能50%的標準。
    1999年建設部76號令，發布了《民用建筑節能管理規定》。自2000年10月1日起施行。規定對建筑節能的各項任務、內容以及相關責任主體的職責、違反的處罰形式和標準等做出了規定。該規定的施行，對于加強民用建筑節能管理，提高資源利用效率，改善室內熱環境發揮了積極的作用。
    2005年建設部143號令，發布了修訂《民用建筑節能管理規定》。自2006年1月1日起施行。
    2006年6月1日起施行《綠色建筑評價標準》。這是為了貫徹執行節約資源和保護環境的基本國策，推進可持續發展，規范綠色建筑的評價而制定的標準。
    該標準對綠色建筑、熱島強度等術語做了定義，建立了綠色建筑評估指標體系。
    2006年9月，建設部印發了《建設部關于貫徹<*關于加強節能工作的決定>的實施意見》，確定建筑節能到“十一"期末，實現節約1.1億噸標準煤的目標。開始組織實施“十一"科技支撐計劃《建筑節能關鍵技術研究與示范》等課題研究。
    《節約資源法》，1997年11月制定，2007年10月修訂，2008年4月1日施行。《節約資源法》第四條明確規定：“節約資源是我國的基本國策。國家實施節約與開發并舉、把節約放在*的能源發展戰略。"該法在節能管理、合理使用與節約資源、節能技術進步、激勵措施、法律責任等方面做出了明確規定。關于建筑節能，該法第三十五條規定：“建筑工程的建設、設計、施工和監理單位應當遵守建筑節能標準。不符合建筑節能標準的建筑工程，建設主管部門不得批準開工建設；已經開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經建成的，不得銷售或者使用。建設主管部門應當加強對在建建筑工程執行建筑節能標準情況的監督檢查。"
    第四十條規定：“國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節能改造中使用新型墻體材料等節能建筑材料和節能設備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統。"
   2008年7月23日*第18次常務會議通過，2008年10月1日施行。條例對新建建筑節能，既有建筑節能、建筑用能系統運行節能和法律責任等作出了明確規定。條例明確了居住建筑、國家機關辦公建筑和商業、服務業、教育、衛生等其他公共建筑為民用建筑。
    關于新建建筑節能，條例規定，城鄉規劃主管部門依法對民用建筑進行規劃審查，對不符合明勇建筑節能強制性標準的，不得頒發建設工程規劃許可證。施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節能強制性標準對施工圖設計文件進行審查；經審查不符合民用建筑節能強制性標準的，縣級以上地方人民政府建設主管部門不得頒發施工許可證。設計單位、施工單位、工程監理單位及其注冊執業人員，應當按照民用建筑節能強制性標準進行設計、施工、監理。施工單位應當對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備進行查檢；不符合施工圖設計文件要求的，不得使用。建設單位組織竣工驗收應當對民用建筑是否符合民用建筑節能強制性標準進行查檢；對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。
    關于既有建筑節能，條例規定，既有建筑節能改造應當根據當地經濟、社會發展水平和地理氣候等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造。
    《公共機構節能條例》，2008年7月23日*第18次常務會通過，2008年10月1日施行。條例對公共機構的節能規劃、節能管理、節能措施、監督和保障等作出了明確規定。
    2006年8月6日，*發出《*關于加強節能工作的決定》。決定強調，充分認識加強節能工作的重要性和緊迫性，用科學發展觀統領節能工作，加快構建節能型體系，著力抓好重點領域節能，大力推進節能技術進步，加大節能監督管理力度建立健全節能保障機制，加強節能管理隊伍建設和基礎工作。
    2007年5月23日，*發出《*關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》。
    通知強調，充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，狠抓節能減排責任落實和*監管，建立強有力的節能減排*協調機制。關于建筑節能，方案指出：“嚴格建筑節能管理。大力推廣節能省地環保型建筑。強化新建建筑執行能耗限額標準全過程監督管理，實施建筑能耗專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不準銷售使用；從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執行能耗限額標準的監管工作，北方地區地級以上城市完成采暖費補貼暗補便明補改革，在25個示范省市簡歷大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能效定額制度，實現節能1250萬噸標準煤。
    2007年6月1日，*發出《*關于嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準的通知》。通知明確規定：“所有公共建筑內的單位，包括國家機關、社會團體、企事業組織和個體工商戶，除醫院等特殊單位以及在生產工藝上對溫度有特定要求并經批準的用戶之外，夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度。"
    *為了貫徹落實國家關于節能減排和建筑節能法律法規，發布了一系列的實施意見等相關文件，對于推動節能減排和建筑節能工作起到了積極作用。