國家環保總局政策法規司李恒遠司長告訴記者，如果我國重復發達國家的歷史發展道路，那么，到2020年，能源消費會持續增長，保守估計也需要25億到35億噸標煤，電力消費10億千瓦時；如果到2050年達到中等發達國家水平，人均消費3到3.5噸標煤、1千瓦時，人口穩定在15億左右，能源消費則需要45億到52噸標煤、15億千瓦時，相當于目前世界能源消費總量的60%。世界上沒有任何一種能源能滿足這種規模的能源需求，這是對中國自身和世界能源的巨大挑戰。

    我國如果按照過去能源生產、消費的路子走下去，不可能保持社會經濟的持續、快速、健康發展。在未來20年乃至更長時間，既要解決中國人口眾多、人均資源相對匱乏、自然生態資源相對脆弱的問題，又要實現社會經濟的持續、快速、健康發展，這是一個*的突出矛盾。為此，我國必須將可持續發展戰略作為社會經濟發展的基本方針，這一方針體現在能源問題上，就是要大力發展可再生能源。

    發展可再生能源，也是改變當前我國極不合理的能源消費結構的必由之路。中國能源消費的供給體系，長期以來以煤炭為基礎，96%是煤炭，油氣只占4%，人均消費油氣約為世界平均水平的1/5；煤炭消費占二次能源消費的61.4%，而美國只占12%，歐洲發達國家僅占5%。中國的這種能源結構，導致大氣污染嚴重，二氧化碳、煙塵、酸雨、水污染、固體廢物嚴重排放，造成地區污染甚至區域性生態破壞。

    為了彌補能源需求的不足，我國近年來加大了油氣的進口規模，但是，鑒于中東等產油地區形勢動蕩等原因，對進口原油的安全性不能不持慎重態度。這從又一個角度迫使我們必須將發展可再生能源作為可持續發展的戰略選擇。

    我國可再生能源及其產業發展現狀

    國家**吳貴輝副局長向記者介紹，我國可再生能源的資源非常豐富，水力資源蘊藏量達6.8億千瓦時，技術可開發量達3.78億千瓦時；我國幅員遼闊，風能資源很豐富，陸地可開發的風能資源約2.5億千瓦時，海上可開發的風能資源達7.5億千瓦時；我國的太陽能資源也很可觀，大部分地區年日照時間在2000小時以上；我國海岸線漫長，潮汐能資源達2億千瓦時；我國每年的秸稈產量達6億噸，可作為能源使用的秸稈在一半以上；我國每年還生產大量的甘蔗渣、咖啡渣、各種加工廢棄物，這些都是重要的生物質資源。

    我國有計劃有組織地開發可再生能源始于上世紀80年代初期，主要是為緩解農村能源困難，防止植被破壞水土流失，實施了一些可再生能源試點與示范項目。經過長期不懈努力，我國的可再生能源產業已經發展成為初具規模、成長迅速的新興產業，其中小水電在農村用能中發揮著特別重要的作用。我國的小水電工程建設技術已經很成熟，設計制造技術處于*水平，我國小水電裝機容量已達3050萬千瓦時。太陽能能熱水器產業也取得迅速發展，年生產量達1200萬平方米。全國建有1200多家太陽能熱水器生產企業，年產值近110億元，太陽能光伏電池的生產能力達2萬千瓦時。我國還自主研制出200千瓦時到700千瓦時的各種風力發電機組，現正在開發兆瓦級的大型風力發電機設備。

    我國的生物質能源技術，從單純的廢棄物處理發展到現在的生物質綜合利用，并廣泛地與種植業、養殖業相結合，成為綠色生態農業的重要組成部分。目前全國縣市中都設有能源管理與服務機構，沼氣工程施工與服務機構達2800多個，從業人員2.4萬人。大型沼氣工程的施工技術也日趨成熟，可根據處理對象和處理后綜合利用的特點，進行預處理、臭氧消化、沼氣儲備、廢物處理等全部過程的設計與施工。

    經過10多年努力，我國已建成20多家生物質能源生產制造企業，建有500多個氣化站，自主建成設了生物質發電站。我國的地熱能主要集中在地熱的直接利用，包括熱水的直接利用和水源熱泵，相繼建立起專業化的地熱勘探、評價、鉆井、系統設計、施工與設備制造安裝隊伍。

    為推動新能源產業的發展，我國于2003年4月在保定建立了*個*新能源與能源設備產業發展基地，從事新能源產業的企業已有50多家，如中華惠騰兆瓦級風力發電設備、永磁磁體產業化項目、大功率輸變電壓器，都列為國家“863”項目。三兆瓦多晶硅太陽能電池、鋰離子電池項目，也在國內處于水平。

    中國可再生能源產業的發展前景

    我國已經宣布，到2020年要全面建成小康社會，國民經濟比2000年翻兩番。為實現這一宏偉目標，有關部門正在對我國未來能源需求及其結構做出規劃，打算努力減少傳統能源的依賴，初步估計到2030年將煤消耗減少到整個能源消耗的40%，并提高新能源與可再生能源的比例，爭取占到21%左右。

    高度重視生物質能的開發與利用，是今后我國發展可再生能源的一個重要方面。廣州能源研究所科技處長馬龍龍告訴記者，我國開發生物質能源，具有不少優勢：一是來源廣泛，各種植物及工業廢棄物種類繁多，如秸稈可年產3.5億噸標煤量、木柴0.7億噸標煤量、工業廢棄物0.9億噸標煤量、城市垃圾1.1億噸標煤量。二是蘊藏量巨大，我國用于傳統燃燒方式的生物質能僅次于煤，占第二位，每年產生物質能源達50億噸標煤量。近年我國正在大力種植專門用作能源的作物——薪炭林，現達600多萬公頃，未來20年可發展到1600萬公頃。三是所需能源生產設備容易嫁接，現有能源的各種生產設備不用作太多改變，就可以轉產使用。四是技術開發較方便，生物質能利用技術大致分為直接燃燒、物化轉化或生物轉化，生產出氣體、液體、固體燃料及可利用的肥料，這些技術我國均有較好掌握。

    世界上不少國家目前非常高度重視生物質能的開發，相繼制定了一些重大計劃，實施了一些重大工程項目，如日本有《陽光計劃》，印度有《綠色工程》，巴西有《酒精工程》。為了趕上這些國家的先進步伐，我國政府積極支持可再生能源領域的合作，陸續開展了一些合作項目，如與歐盟在布魯塞爾召開了第五次中歐能源合作大會，將可再生能源列為會議的三個主題內容之一。

    從2005到2010年，我國的生物質發電技術將趨于成熟，可裝機8億千瓦時，發電240億度，消化秸稈2400萬噸；生物柴油生產技術不斷完善，可年產200萬噸；乙醇制造技術也趨于成熟，可實現2萬噸的工業示范；新的生物質作物可以選定，并示范種植10萬公頃。到2020年，生物質能發電裝機40億千瓦時，發電1200多億度，消化秸稈1.2億噸，消化我國秸稈7億多噸蘊藏量的1/6；生產生物柴油和乙醇達到年產1000萬噸，液化燃料可達到10萬噸，能源作物達到200萬公頃。

    我國發展可再生能源的政策性思考

    目前我國可再生能源的發展，與國家對能源的需求比，與發達國家發展可再生能源的進展比，是遠遠不夠的。吳貴輝副局長說，我們必須調整思路，大力促進可再生能源的發展：一是將可再生能源作為能源戰略的重要組成部分，制定可再生能源的發展目標，逐步擴大可再生能源在能源消費結構中的比例；二是制定一套鼓勵發展可再生能源的政策與措施，為可再生能源的發展創造良好的政策、體制條件；三是制定可再生能源促進法，為發展可再生能源營造良好的法制環境；四是建立發展可再生能源產業的有效機制，要以項目為依托，以規模化帶動市場化，以市場化促進產業化，引入競爭、招標、股份制、民營化等方式，以降低成本，調動各方面積極性，加快可再生能源的發展。

    據了解，我國可再生能源促進法的編制工作目前正在組織實施。這一法律的制定與實施，將對中國可再生能源的發展，起到積極的促進作用。參與起草工作的中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會李俊峰秘書長，向記者介紹了起草過程中的一些政策性意見：

    要滿足國家不斷增長的能源需求，必須考慮能源供應的安全性和多樣化，堅持以下原則：一是國家義務與公民責任相結合的原則。從國外的經驗來看，發展可再生能源遇到zui大的障礙是成本問題。風力發電、生物質發電、太陽能發電的成本，都在一定程度上高于水力發電與火力發電，特別是在現在的環境影響問題未納入成本核算的情況下，是遠遠高于常規能源的，所以發展可再生能源會出現額外的核算成本。這個成本zui終應由廣大的消費者分攤，大部分國家也是采取這種方式，這樣才能促進可再生能源的發展。二是政府引導與市場推進相結合的原則。要通過市場機制，保證投資者的利益，鼓勵投資的多樣化。三是照顧現實需求與著眼未來相結合的原則。眼前看來，發展可再生能源對于滿足國家能源的需要似乎是微不足道的，但是20年、50年后，就會有幾億甚至十幾億千瓦時的大規模發電需要，所以現在開發可再生能源技術必須著眼于20年、50年后的發展。四是*進經驗與國內具體實踐相結合的原則。我們國家過去在發展沼氣、太陽能、小水電等方面，都有不少成功經驗，但是在風能發電、光伏發電等高新技術方面，還缺乏經驗。只有認真消化吸收國外的先進經驗，并與國內的實際情況結合起來，才能開發出中國所需要的可再生能源技術。

    我國發展可再生能源，應當建立這樣幾個機制：一是政府扶持引導機制。要及時制定國家發展可再生能源的規劃，對可再生能源的資源情況定期進行普查，加大對可再生能源研究開發的扶持力度。二是市場、價格機制。國外一般有兩種機制，一種是德國、西班牙電力加價方式，居民每使用一度可再生能源加一定數額的錢；另一種是美國、英國RPS（配額制）方式，就是根據用戶的能源需求量給以可再生能源一定配額。到底采取怎樣的市場機制，有關部門正在討論。三是各方利益平衡機制。要合理兼顧公民的短期利益與長期利益、東部地區與中西部地區的利益、地方與企業的利益。四是資金投入機制。通過多種途徑調動各方面投入的積極性，以多種方式（電力加價或燃油加價等）籌集建設資金。五是獎懲機制。對在促進可生能源中做出貢獻的，應給予適當獎勵；對不履行相關義務的，應給以一定處罰或承擔一定行政責任。

    在這些機制中，價格機制是個關鍵問題。我國1994年實行電力提價，由電網承擔，實踐證明不太成功。電力成本提高，雖然zui終要由消費者承擔才合理，但鑒于我國國情，爭議較大。不少學者認為，采取電力加價的方式比較合理。因為RPS方式沒有明確的價格，大企業有各種資源，容易接受，中小企業資源較少，投資難以長期保證，不好接受，而電力加價的辦法是透明的，不管誰做都一律平等，這對調動中小企業的積極性很有好處。

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