措施得力成效顯現(xiàn)

    通報(bào)指出，2012年12月7日至26日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織了對(duì)全國建筑節(jié)能工作的檢查。此次檢查范圍涵蓋了除西藏自治區(qū)外的30個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，其中包括5個(gè)計(jì)劃單列市、26個(gè)省會(huì)（自治區(qū)）城市、26個(gè)地級(jí)城市以及26個(gè)縣（市）；共抽查了936個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的建筑節(jié)能施工圖設(shè)計(jì)文件及施工現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)了58份*建議書。從檢查情況看，各地圍繞*明確的建筑節(jié)能重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織*，落實(shí)政策措施，強(qiáng)化技術(shù)支撐，加強(qiáng)監(jiān)督管理，各項(xiàng)工作取得了積極成效。

    在新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面，2012年全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到*，新增節(jié)能建筑面積10.8億平方米，可形成1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。全國城鎮(zhèn)累計(jì)建成節(jié)能建筑面積69億平方米，共形成6500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。

    在既有居住建筑節(jié)能改造方面，截至2012年年底，北方15省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共計(jì)完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積2.2億平方米。北京、天津、內(nèi)蒙古、吉林、山東5個(gè)與*、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽約的重點(diǎn)省（區(qū)、市）共計(jì)完成改造面積8969萬平方米。夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造工作已經(jīng)啟動(dòng)，共安排改造計(jì)劃1200萬平方米，上海、江蘇、浙江、安徽、湖南、貴州等省市改造工作進(jìn)展情況較好，部分項(xiàng)目已經(jīng)改造完成。

    在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)方面，截至2012年年底，全國累計(jì)完成公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)4萬余棟、能源審計(jì)9675棟、能耗公示8342棟建筑，對(duì)3860余棟建筑進(jìn)行了能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。山西、遼寧、吉林、安徽、河南、湖北6省被確定為第五批能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，上海市被確定為第二批公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市。中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、華僑大學(xué)等77所高等院校被確定為節(jié)約型校園建設(shè)試點(diǎn)，中共*、清華大學(xué)等14所高校被確定為節(jié)能綜合改造示范。

    在可再生能源建筑應(yīng)用方面，截至2012年年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應(yīng)用面積24.6億平方米，淺層地能應(yīng)用面積3億平方米，光電建筑已建成及正在建設(shè)裝機(jī)容量達(dá)到1079兆瓦。全國有21個(gè)城市、52個(gè)縣、3個(gè)區(qū)、10個(gè)鎮(zhèn)被確定為可再生能源建筑應(yīng)用示范市（縣、區(qū)、鎮(zhèn)），山東、江蘇啟動(dòng)了兩個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用集中連片示范區(qū)，江蘇、青海、新疆等8個(gè)省（區(qū)）被確定為太陽能光熱建筑應(yīng)用綜合示范省。

    在綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)方面，截至2012年年底，全國共有742個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)、建筑面積7543萬平方米，其中2012年當(dāng)年有389個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)、建筑面積達(dá)到4094萬平方米。上海、江蘇、深圳等省市在保障性住房建設(shè)中，全面強(qiáng)制推廣綠色建筑。天津市中新生態(tài)城、河北省唐山市唐山灣新城、江蘇省無錫市太湖新城、湖南省長沙市梅溪湖新城、重慶市悅來生態(tài)城、貴州省貴陽市中天未來方舟生態(tài)城、云南省昆明市呈貢新區(qū)、深圳市光明新區(qū)等被確定為*綠色生態(tài)城區(qū)示范。

    五大問題不容忽視

    一是建筑節(jié)能能力建設(shè)依然不足。部分地區(qū)缺乏專門機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行管理，工作進(jìn)度、質(zhì)量及財(cái)政資金使用效益等無法得到有效保障。

    二是新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)仍有不到位情況。部分省市地方實(shí)施細(xì)則沒有及時(shí)出臺(tái)，設(shè)置執(zhí)行過渡期過長；建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范性及精細(xì)度不夠，不能有效指導(dǎo)施工；施工現(xiàn)場(chǎng)隨意變更節(jié)能設(shè)計(jì)、偷工減料的現(xiàn)象仍有發(fā)生；部分地區(qū)對(duì)節(jié)能關(guān)鍵材料產(chǎn)品的性能檢測(cè)能力不足，檢測(cè)質(zhì)量監(jiān)管有漏洞。

    三是既有建筑節(jié)能改造質(zhì)量及效益水平仍需提高。部分北方地區(qū)城市尚未制訂供熱計(jì)量收費(fèi)辦法，導(dǎo)致既有居住建筑節(jié)能改造完成后，沒有同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，造成“節(jié)能不節(jié)錢”，影響了節(jié)能企業(yè)、居民參與節(jié)能改造的積極性。

    四是綠色建筑發(fā)展相對(duì)緩慢。有關(guān)綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全、配套政策不落實(shí)、技術(shù)支撐能力不足。

    五是可再生能源建筑應(yīng)用示范管理水平仍需加強(qiáng)。示范專門管理人員嚴(yán)重不足，特別是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的市縣的管理能力、技術(shù)能力跟不上，技術(shù)支撐力量薄弱，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)業(yè)主的相關(guān)技術(shù)咨詢和服務(wù)能力不足。

    從七個(gè)方面著力推進(jìn)下一步建筑節(jié)能工作

    全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)。做好*8個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)組織實(shí)施工作；啟動(dòng)第二批綠色生態(tài)城區(qū)示范工作；發(fā)布綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃編制辦法及指標(biāo)體系；加大綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)推廣力度，強(qiáng)化標(biāo)識(shí)質(zhì)量審查及備案管理；啟動(dòng)高綠色建筑財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)工作；引導(dǎo)保障性住房等公益性建筑強(qiáng)制推廣綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)；逐步增強(qiáng)綠色建筑專家委員會(huì)、設(shè)計(jì)咨詢、第三方評(píng)價(jià)等市場(chǎng)服務(wù)能力。

    穩(wěn)步提升新建建筑節(jié)能質(zhì)量及水平。總結(jié)北京、天津經(jīng)驗(yàn)，督促指導(dǎo)有條件的地區(qū)執(zhí)行更高水平的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；著力抓好新建建筑在施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作；進(jìn)一步規(guī)范建筑節(jié)能施工圖審查、設(shè)計(jì)及計(jì)算模擬軟件、材料產(chǎn)品性能檢測(cè)等行為；全面推行民用建筑規(guī)劃階段節(jié)能審查、節(jié)能評(píng)估、民用建筑節(jié)能信息公示、能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)等制度；加快新建建筑節(jié)能管理體制建設(shè)，增強(qiáng)市縣的監(jiān)管能力和執(zhí)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的能力。

    深入推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。繼續(xù)加大北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施力度，力爭2013年完成改造面積1.9億平方米以上；強(qiáng)化節(jié)能改造工程設(shè)計(jì)、施工、選材、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制；總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修訂改造技術(shù)導(dǎo)則及驗(yàn)收辦法；督促完成節(jié)能改造的既有居住建筑全部實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)；切實(shí)加強(qiáng)建筑保溫工程施工的防火安全管理；力爭完成夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造面積1200萬平方米以上，下達(dá)改造計(jì)劃指標(biāo)1500萬平方米以上；選擇有工作基礎(chǔ)、積極性高、配套政策落實(shí)的城市，實(shí)行規(guī)模化改造試點(diǎn)。

    加大公共建筑節(jié)能管理力度。進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)范圍，力爭到2015年，建設(shè)完成覆蓋全國的公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系；推動(dòng)公益性行業(yè)公共建筑節(jié)能管理，開展“節(jié)約型校園”、“節(jié)約型醫(yī)院”創(chuàng)建工作；啟動(dòng)第三批公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市節(jié)能改造工作；推動(dòng)高等學(xué)校校園建筑節(jié)能改造示范；指導(dǎo)各地分類制訂公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)并建立基于限額的公共建筑節(jié)能管理制度；加快推行合同能源管理、能效交易等節(jié)能新機(jī)制。

    實(shí)現(xiàn)可再生能源在建筑領(lǐng)域規(guī)模化高水平應(yīng)用。實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用的省級(jí)推廣，做好*財(cái)政資金按因素法分配工作；選擇有條件區(qū)域打造集中連片推廣示范區(qū)；推動(dòng)已批準(zhǔn)的可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣進(jìn)一步挖掘推廣潛力；加快示范市縣的驗(yàn)收進(jìn)度；加大“太陽能屋頂計(jì)劃”實(shí)施力度，調(diào)整光伏建筑一體化示范項(xiàng)目支持政策，擴(kuò)大自發(fā)自用光伏建筑應(yīng)用規(guī)模；推動(dòng)資源條件具備的省（區(qū)、市）針對(duì)成熟的可再生能源應(yīng)用技術(shù)盡快制訂強(qiáng)制性推廣政策；加快研究制訂不同類型可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、能效檢測(cè)等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

    加強(qiáng)建筑節(jié)能相關(guān)支撐能力建設(shè)。指導(dǎo)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)建筑節(jié)能管理能力建設(shè)，完善管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加快完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)不同建筑類型、不同建設(shè)環(huán)節(jié)，制訂修訂綠色建筑、新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑節(jié)能科技創(chuàng)新，組織建筑節(jié)能與綠色建筑共性關(guān)鍵技術(shù)科技項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施。加快國家建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)的建設(shè)，提高第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的能力。

    嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。進(jìn)一步建立完善建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系建設(shè)。組織開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，對(duì)*明確的建筑節(jié)能、供熱計(jì)量改革等工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)核查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。組織*財(cái)政資金使用情況專項(xiàng)核查，重點(diǎn)核查北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用示范、太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的進(jìn)展情況及*財(cái)政資金使用安全及效益情況。