近日，*以國發〔2013〕2號文件印發了《能源發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是*確定的“十二五”*重點專項規劃之一，是指導“十二五”時期我國能源發展和改革的綱領性文件。《規劃》的出臺，對貫徹落實黨的十八大精神，推動能源生產和消費革命，促進我國經濟社會持續健康發展具有重要作用。國家*有關方面負責人對規劃進行了解讀。
    《規劃》的編制背景和功能定位
    “十一五”期間，在*、*的正確*下，在各地區、各部門的共同努力下，我國能源快速發展，供應能力顯著提高，產業體系進一步完善，有力支持了國民經濟平穩較快發展。五年來，我國一次能源生產總量位居世界*，煤炭產量占到世界的45%，石油年產量穩定在2億噸，天然氣產量穩步提高，電力裝機規模居*二，水電、核電、風電等清潔能源快速發展，能源科技裝備水平顯著提高，節能環保成效明顯，境外能源合作不斷取得新進展，國內能源安全保障能力進一步增強。
    “十二五”時期，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開發、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。盡管“十一五”期間我國能源發展取得了巨大成就，但也面臨諸多問題和挑戰：從看，能源資源競爭博弈日趨激烈，能源市場波動風險加大，能源供應和消費格局發生深刻變化；從國內看，資源、環保、安全約束加劇，區域發展不平衡矛盾突出，科技創新能力有待提高，體制機制改革亟待深化。為科學指導“十二五”期間我國能源發展，按照*的部署，國家發展改革委、國家*會同有關部門和單位組織編制了《規劃》。
    《規劃》是“十二五”規劃綱要確定的國家重點專項規劃，是指導我國“十二五”能源發展的行動綱領，是編制能源專項規劃、制定產業政策、實施行業管理、引導和規范市場的重要依據。《規劃》突出戰略導向性、宏觀指導性和綜合協調性，主要闡明能源發展的指導思想、基本原則，明確主要發展目標、任務和保障措施，銜接煤電油氣和新能源等各類能源的生產能力建設和供需平衡，引導全社會合理用能。在《規劃》編制的同時，還同步編制了電力、煤炭、天然氣、可再生能源、能源科技等17個專項規劃以及控制能源消費總量工作方案，具體明確分行業、分領域的發展任務。這些規劃絕大部分已經發布。
    《規劃》編制的主要過程
    *批準發布的《規劃》，是依據國家“十二五”規劃綱要編制的。*、*高度重視“十二五”能源規劃編制工作，**同志多次作出指示和提出要求。規劃編制期間，我們組織開展了15項重大問題研究，多次聽取有關方面的意見，兩次書面征求*有關部門、各省（區、市）發展改革委和*能源企業及行業協會的意見，并對《規劃》進行了專家評估和環境影響評價。*常務會議審議并原則通過后，又按照會議要求進行了修改完善，zui終形成了目前發布的《規劃》。可以說，《規劃》的編制過程，是總結經驗、改進工作的過程，是統一思想、凝聚共識的過程，是科學決策、民主決策的過程。
    “十二五”能源發展的指導思想、基本原則和主要目標
    “十二五”能源發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大精神，以*理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，著力推進能源體制機制創新和科技創新，著力加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提升能源開發轉化和利用效率，控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，保障經濟社會可持續發展。《規劃》明確的指導思想，貫徹了“十二五”規劃綱要精神，落實了黨的十八大關于推進生態文明建設的要求，確立了產業發展目標，明確了工作著力點。
    《規劃》提出要堅持八個基本原則，即節約優先，立足國內，多元發展，保護環境，深化改革，科技創新，合作，改善民生。
    《規劃》在綜合考慮安全、資源、環境、技術、經濟等因素的基礎上，從控制總量、提高能效、調整結構、保障安全、保護環境、改善民生、深化改革等方面提出了“十二五”能源發展主要目標：一次能源消費總量控制目標為40億噸標準煤，能源綜合效率提高到38%，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%；非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%；國內一次能源生產能力36.6億噸標準煤；建設山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆五大國家綜合能源基地；單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%；能源開發利用產生的細顆粒物（PM2.5）排放強度下降30%以上；能源基本公共服務水平顯著提高，解決無電地區人口用電問題；重點領域改革取得新突破，能源行業管理全面加強。
    “十二五”能源發展的主要任務
    《規劃》提出，“十二五”時期，要加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提高能源開發轉化和利用效率，控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，并從勘探開發、加工轉化、供應方式變革、儲運設施建設、民生改善、消費總量控制、體制機制改革、科技裝備提升、合作等九個方面進行了部署安排。主要任務是：一是加強國內資源勘探開發，集約開發煤炭和油氣資源，積極有序發展水電，安全發展核電，加快發展風能、太陽能等可再生能源；二是推進能源清潔轉化，清潔發展煤電，推進煤炭洗選和深加工升級示范，集約化發展煉油加工產業，有序發展天然氣發電；三是推動能源供應方式變革，大力發展分布式能源，推進智能電網建設，加強新能源汽車供能設施建設；四是加快能源儲運設施建設，提升儲備應急保障能力；五是實施能源民生工程，推進城鄉能源基本公共服務均等化；六是控制能源消費總量，加強用能管理，全面推進節能提效；七是推進電力、煤炭、油氣等重點領域改革，理順能源價格機制；八是加快科技創新能力建設，實施重大科技示范工程，提高裝備自主化水平；九是深化能源合作，積極參與境外能源資源開發，擴大能源對外貿易和技術合作，維護能源安全。
    “十二五”能源發展的保障措施
    為保證《規劃》順利實施，達到預期效果，《規劃》從財稅金融政策、能源投資管理、行業管理、合作統籌協調四個方面提出了保障措施。一是加強財政政策引導，落實*預算內投資對農村電網改造升級等重點領域的支持，繼續推進資源稅改革，強化能源消費環節的稅收調節，拓寬能源領域融資渠道，提高直接融資比例。二是推進能源投資體制改革，進一步放寬能源領域投融資準入限制，簡化行政審批手續，鼓勵民間、境外資本參與能源領域投資。三是強化能源行業管理，加強能源法律法規建設，完善配套規章制度，加強行業標準和統計體系建設。四是加強間對話交流與合作，建立跨部門協調機制，加強對“走出去”戰略的宏觀指導和服務。
    如何推動《規劃》的實施
    為推動《規劃》貫徹和落實，《規劃》明確了實施要求。一是明確目標責任。對約束性的指標，要求各地區、各部門逐項分解落實，納入綜合績效評價考核體系中。二是做好銜接工作。各部門編制的能源相關專項規劃、各地方編制的能源規劃，以及大型能源企業集團編制的發展規劃要與其銜接，落實《規劃》確定的主要目標和任務。三是加強監測評估。我們將完善《規劃》監督執行制度，跟蹤分析規劃實施情況，掌握主要目標和任務的完成進度，適時開展中期評估，提出完善和調整建議。
    “十二五”能源投資估算情況
    初步測算，“十二五”期間，全國能源領域總投資預計將達到13.5萬億元。其中，能源生產能力建設方面8.5萬億元，能源儲運設施建設及民生保障工程方面5萬億元。能源領域投資的絕大部分由投資主體通過市場方式籌集，*預算內投資重點對農村電網升級改造、無電地區電力建設、能源科技自主創新等領域給予必要支持。
    《規劃》對能源消費總量的控制措施
    控制能源消費總量，是貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，促進資源節約型、環境友好型社會建設的重要舉措，也是落實“十二五”規劃綱要提出的“嚴格用能管理”、“明確總量控制目標和分解落實機制”的具體行動。為此，《規劃》提出了四項舉措：一是制定全國能源消費總量控制目標，2015年全國能源消費總量和用電量分別控制在40億噸標煤和6.15萬億千瓦時左右，統籌考慮各地發展條件，將該目標分解落實到各省（區、市），列入各地綜合評價考核體系；二是優化區域產業結構和布局，加快發展現代服務業，培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統制造業，優化能源密集型產業布局，促進產業梯級有序轉移；三是完善政策和標準，加強工業、建筑、交通重點領域用能管理，形成保障基本、鼓勵先進、淘汰落后的制度環境；四是強化用能管理，加快推行合同能源管理等市場化調節機制，加強政策引導和激勵機制，倡導合理用能方式和消費模式。
    “十二五”期間，《規劃》如何推動能源體制改革
    改革是推動能源科學發展的強大動力。當前，我國能源發展確實存在不少困難和問題，必須通過深化能源領域體制改革加以解決。為此，《規劃》提出要堅持社會主義市場經濟改革方向，按照遠近結合、標本兼治、統籌兼顧、突出重點的原則，加快推進重點領域和關鍵環節改革，完善價格形成機制，構建現代能源市場體系。具體講：一是推進電力、煤炭和石油天然氣等重點領域改革，在電力交易運行機制、可再生能源和分布式能源上網、煤炭流通體制、石油進出口管理及油氣輸配管網改革等方面取得實質性突破；二是積極推進價格改革，逐步形成發電和售電價格由市場決定、輸電和配電價由政府制定的電力價格形成機制，深化成品油價格市場化改革，深入推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系；三是針對現階段影響能源發展的突出矛盾，在成熟市場尚未建立起來之前，要改進水電等可再生能源定價機制，完善電力、天然氣等終端銷售價格結構，推進結構化、差別化能源價格政策。