2012年在中國光伏產業深陷歐美光伏市場困局，美國針對中國輸美太陽能電池產品的反傾銷和反補貼調查，使得代表性的新能源旗手一年來將“行業悲情”演繹到了*。歐美相繼展開“雙反”調查，世界經濟復蘇滯緩造成的需求下滑等因素影響，光伏企業遭遇到10余年未見寒冬，行業頻臨破產邊緣。據*，我國zui大的幾家光伏企業，zui近的季報顯示，幾乎所有的企業凈利潤都是負值，zui大的虧損額超過了500%。但就在行業的一片悲觀中，2012年10月26日*公司雪中送炭，發布了《關于做好分布式發電并網服務工作的意見（暫行）》（下稱《意見》），《意見》猶如春旱的一場及時春雨，滋潤著國內屋頂太陽能光伏電站行業。無疑，未來屋頂光伏電站將進入大發展的時代。
    外因：國家政策尤其是國網《意見》將促進屋頂光伏電站發展
    國內光伏發電的政策思路漸漸倚重分布式發電。近年來，國家主要是通過初始投資補貼的方式推動屋頂光伏電站的建設。其中，光電建筑應用示范項目與金太陽工程的補貼重點都在屋頂電站建設上。從zui近兩年的推動模式來看，國家將鼓勵建設更多的光電建設應用集中示范區，根據規劃，2012年推動重點是申請光電項目集中示范區在2-3年間要達到15兆瓦的規模。金太陽并網項目按照50%的投資比例補助，獨立項目按照70%補貼。項目實施三年來，審批規模合計達1.5GW。2009年是642兆瓦，2010年272兆瓦，2011年689兆瓦，近日，又公布了600兆瓦的審批項目。投資屋頂光伏電站享受的國家主要光伏補貼政策如下：一是特許權招標。2009—2011年連續三年進行特許權招標，規模分別為10兆瓦、280兆瓦、500兆瓦。二是金太陽示范工程。對光伏組件、逆變器和蓄電池給予50%的招標補助，其它部件給予每瓦4元-9元的補貼。三是廣電建筑應用一體化。2011年2月，*、*下發《關于組織實施太陽能廣電建筑應用一體化示范的通知》。從2010年到2012年，山東省將每年從省級新能源專項資金中拿出部分資金，對列入省級光伏建筑一體化示范工程的項目，按照每瓦10元給予補貼。四是全國統一光伏上網電價。對非招標太陽能光伏發電項目實行全國統一的*上網電價。還可獲得國家財政補貼。
    多年來一直飽受“并網難”困擾，“并網難”成為中國發展光伏的瓶頸。2012年10月26日，*公司發布《關于做好分布式發電并網服務工作的意見（暫行）》（下稱《意見》）。《意見》的發布，將有效促進屋頂光伏電站并網難問題解決。根據《意見》，11月1日起，國內分布式光伏發電項目將可享受全程免費的并網服務，并可以自發自用、余量上網。“這給屋頂光伏電站建設帶來了福音，是應對當前國內光伏危機、刺激國內光伏市場啟動的重大舉措。”光伏行業人士萬分欣喜的說。*公司10月26日出臺的《意見》，zui顯著的亮點是宣布在對分布式光伏發電項目并網的服務過程中全程免費。同時對分布式光伏發電項目免收系統備用容量費，而在早先的版本中，這筆費用只對500千瓦以下的項目免收。
    《意見》對分布式光伏發電項目的定義為：位于用戶附近，所發電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網，且單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發電項目。該定義對一個項目的總裝機量沒有限制。并且簡化流程，業主在并網前只需要做三件事：向地市或縣級電網的客服中心提出并網申請、確認客服中心給出的接入系統方案、提出并網驗收和調試申請，其余都由*公司內部協調。整個辦理周期約為45個工作日，其中不含工程建設時間。并網后，*公司準許這些電站自由選擇用電形式，發電量可以全部上網、全部自用或自發自用余電上網，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網提供。上、下網電量分開結算，電價執行國家相關政策。《意見》的出臺無疑將推進屋頂光伏電站的發展，在《意見》的的刺激下，屋頂光伏電站發展必將進入新的發展時期。國內掀起大規模建設屋頂太陽能光伏電站的熱潮。近日，中環股份發布公告稱，將在未來五年內聯合其他四家企業在內蒙古投資建設7.5GW的光伏電站。相比于近一年多來業內一些企業動輒幾十甚至幾百兆瓦的電站投資而言，7.5GW的規模，具有巨大的想象空間。而杭州則計劃，從今年起到2013年，全市實施陽光屋頂70萬平方米（即安裝太陽能電池板總面積達到70萬平方米），累計裝機容量70兆瓦。
    據山東省住建廳介紹，今后三年，山東省將積極推廣實施太陽能光伏屋頂計劃，三年內要建成30個太陽能屋頂電站，使山東的光伏發電走在全國的前列。有關媒體報道，未來三年，廣東省東莞市將聯手企業共同投資20億元建設100MW太陽能光伏屋頂電站項目，所發電量以合同能源管理模式直接供給用戶。值得關注的是，剛剛頒布的可再生能源"十二五"規劃中也提出，將當前屋頂電站（分布式發電代表）建設規模在目前基礎上提升20倍。國內光伏發電的政策思路漸漸倚重分布式發電，這將刺激當前屋頂光伏電站的發展，將有助國內光伏行業走出目前的發展低迷期。同時，國外屋頂光伏電站對國內因素影響很大。一直以來，德國、美國、日本等國始終將扶持的重點放在屋頂光伏電站項目。2012年德國政府下調15%的補貼，但屋頂上網電價仍明顯高于地面電站的上網價格，并根據規模的大小給予電價補貼，也就是說，越小規模光伏電站享受的補貼電價反而越高。在2012年開始實施的《德國可再生能源法》對于自發自用的光伏項目給予了更優惠的能源政策，自發自用的比例超過30%的項目可多享受4歐分的補貼。該政策意在鼓勵用戶自發自用，就地生產消化，不要通過電網遠距離的輸送再給予分配。國外屋頂光伏電站的快速發展將對國內產生巨大的促進作用。
    內因：屋頂光伏電站內在的優勢將成其大發展的強力推手
    除了國家政策等外部因素的影響外，屋頂光伏電站內在的比較優勢突出。一般來講，光伏發電系統有兩大方面，一個是大型光伏電站，一個是屋頂光伏電站。就我國來說，我國西部地區太陽能資源極豐富，且西部地區涵蓋廣大的荒漠，為大型太陽能電廠發展提供了空間。因此，大型光伏電站一般建在西部荒漠地區。近年來，西部數省區光伏發電建設進入熱潮。但光伏電站建成了，要發電了，但電發給誰呢？誰能要這個電呢？能源在西邊，用電在東邊，西部的能源要朝東部流動。西電東送成為*的選擇，但說起來簡單，做起來則難上加難。如青海格爾木光伏電站的光電要送往西寧，距離800公里，但那里并不需要，因為西寧是水電之都，擁有黃河上幾個大的水電站。那么，就必須要再往東送，還得建設輸配電設施往東送。再說，光伏發電年利用小時數僅1700左右，但為了送這些“稀薄的”電能，不僅需要層層升高電壓，還要配套新建一系列高壓、超高壓甚至特高壓的輸變電裝置，到達目的地后，還要層層降壓才能使用。為了利用少量的新能源，我們要付出如此高昂的經濟代價。我們是不是可以改變一下思路，在能源缺乏東部地區就地建設，自發自用，不就解決了這個問題嗎。可是東部土地資源匱乏，沒有地怎么辦，不是有屋頂嗎，不需要你再去征地，也不要交土地使用稅。于是就催生了東部屋頂光伏電站建設。
    其實，比起地面光伏電站，屋頂電站具有不另外占用土地資源、應用范圍廣泛等特點，然而，在我國，地面光伏電站一直在光伏利用中占據優勢，截至2010年底，屋頂光伏僅占光伏裝機總容量的28.8%。有專家表示，大規模地面電站存在遠距離輸送、大規模上網、大范圍消納等問題，而屋頂光伏電站更適合光伏發電分布范圍廣、穩定性欠佳的特點，且易于就地消納，能夠作為補充性調峰電源使用，也無需對電網進行大的改造。再說，屋頂光伏電站規模非常靈活，從幾千瓦到幾兆瓦都可以。大部分是自發自用，就地生產消化，不要通過電網遠距離的輸送再給予分配。屋頂本身所具有分散性與太陽能分散性也非常相匹配，是資源與能源系統的一種配置。屋頂光伏電站不需要遠距離的輸送，比遠離負荷區的能源利用形式更具優勢。電力就地消納，基本不棄光，電量得到充分利用；不用遠距離送電，故不用配套新建大量高壓、超高壓輸變電設施，節省大量投資并減少大量輸電損耗；屋頂光伏電站通過鼓勵發電戶自發自用，就地消納，免去大規模發電"并網難"之憂。更為重要的是，當光伏發電成本降至與普通火電相同水平時，用戶自發自用不僅可以減少耗電成本，更可將多余電量出售給電網公司獲得收益。電源分散，故接入系統電壓等級很低，好比在“毛細血管系統”里運行，出力不穩定的新能源電力對主電網影響甚微。
    “自發自用”模式已經成為上發展新能源的一大趨勢，屋頂光伏電站即分布式屋頂電站規模比較小，幾百瓦到幾百千瓦，分布式屋頂電站建設時間非常短，幾天就可以了，對高壓網沒有影響，不需要輸送設備的投入，老百姓自己就可以投入，比如居民、工廠或者其他小規模投資公司，能效也高。一棟民用住宅，在屋頂鋪設太陽能電池板，實現光伏建筑一體化，可以自發電40度。如果這棟房子原來要從大電網買100度電，現在只要買60度電即可。這樣，用電結構改變了。如果推廣全國的話，意味著大電網的供電減少了40%。在中國電力結構中，煤電占70%，節省四成，就相當于節省了28%，整個火電廠減少三成，這對世界將是多大的貢獻？不與民搶地，就地建設，就地使用，因此，發展屋頂電站和建筑一體化光伏電站，才是東部電力缺乏地區光伏發電的*選擇。自發自用，既優化了供電結構，還降低了用電成本，又實現了節能減排，一舉多得，何樂而不為？
    再說，與大型的荒漠電站相比，屋頂電站的建設更能創造當地的價值和就業。西班牙、意大利等國也采用了大規模屋頂光伏計劃。以西班牙為例，2008年之前西班牙主要以大型光伏的電站為主，大型光伏電站超過80%的比例。由于很多電池板是從歐洲而來，國內很多聲音認為，西班牙大力發展大型電站只是在為其他國家創造了更多的就業機會。對此，2008年西班牙政府做了重大調整，提高了屋頂光伏電站的比例，2009年要求屋頂光伏項目要占50%以上，比過去20%的*得到了大幅度的提高并要求逐漸增長，在2011年更達到67%以上。在德國，屋頂光伏電站系統一直是zui主要的光伏項目，2006年，德國在開闊地帶的大型荒漠地帶光伏項目僅占到10%，屋頂光伏電站則從幾千瓦到上百千瓦的規模占據90%以上的比例，其中，BIPV（光伏建筑一體化）占到了80%的*。基于太陽能電站的種種不利因素，德國自上世紀90年代以來摒棄建設地面電站設想，轉而推出大規模屋頂光伏計劃。目前，德國光伏發電80%的裝機來自屋頂電站，這也支撐了德國光伏發電量在10年時間內躍居其國內總電量的2%。從光伏行業本身屬性及光伏業發展經驗來看，光伏行業發展更適合以大規模建設屋頂電站為主，如此才足以推動光伏市場大幅開啟，相關企業及用電戶才可普遍受益。因此，光伏的前途不在西部，而在東部的屋頂上。東部屋頂光伏前景可期。
 

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：李